La Constitución Europea

Historia de la Constitución

El Consejo Europeo de Niza.

El Consejo Europeo de Niza adoptó una Declaración relativa al futuro de la Unión (PDF, 17 Kb), en la que se hacía un llamamiento a un debate amplio y profundo sobre el futuro de la Unión.
La Declaración planteaba la necesidad de estudiar la forma de establecer y supervisar una delimitación más precisa de las competencias entre la Unión Europea y los Estados miembros, el estatuto de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea, la simplificación de los Tratados con el fin de clarificarlos y facilitar su comprensión y el examen de la función de los Parlamentos nacionales en la arquitectura europea.
En suma, se trataba de reconocer "la necesidad de mejorar y supervisar permanentemente la legitimidad democrática y las transparencia de la Unión y de sus instituciones, con el fin de aproximar éstas a los ciudadanos de los Estados miembros". Para ello la Conferencia acordó la convocatoria de una nueva Conferencia Intergubernamental
El Consejo Europeo de Laeken.

Recogiendo el testigo de Niza, el Consejo Europeo de Laeken adoptó una nueva Declaración sobre el futuro de la Unión Europea (PDF, 28 Kb). En este documento se indica que "para garantizar una preparación lo más amplia y transparente posible de la próxima Conferencia Intergubernamental, el Consejo Europeo ha decidido convocar una Convención que reúna a los principales participantes en el debate sobre el futuro de la Unión" con el objeto de "... examinar las cuestiones esenciales que plantea el futuro desarrollo de la Unión e investigar las distintas respuestas posibles".
La Convención Europea.

La Convención Europea, que inició sus trabajos el 28 de febrero de 2002 y los finalizó el 18 de julio de 2003, ha querido representar un paso significativo en términos cualitativos en el proceso de la construcción europea, en la medida en que ha sido un instrumento con el que se ha buscado poner límites al monopolio ejercido por los gobiernos de los Estados miembros a la hora de debatir y acordar posibles reformas de los textos constitutivos de la Unión.
El 18 de julio de 2003 el Presidente de la Convención hizo entregó al Presidente en ejercicio del Consejo Europeo el Proyecto de Tratado por el que se instituye una Constitución para Europa (PDF, 821 Kb).
La Conferencia Intergubernamental.

El 4 de octubre de 2003 se iniciaron los trabajos de la Conferencia Intergubernamental (CIG). Tras arduas negociaciones, que incluso estuvieron a punto de fracasar en el Consejo Europeo de Bruselas de diciembre de 2003, los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea alcanzaron un acuerdo político en el Consejo Europeo de Bruselas, los pasados 17 y 18 de junio, sobre el proyecto de Tratado en cuestión (WORD, 997 Kb).
Con fecha 12 de octubre de 2004 se aprobaron las Declaraciones anexas al Acta Final de la Conferencia Intergubernamental y Acta Final (PDF, 181 Kb)
La Constitución Europea.

Tras la aprobación del proyecto se abre el proceso de traducción del texto a las diferentes lenguas oficiales de la Unión.
El 29 de octubre de 2004 los Jefes de Estado y de Gobierno de los Estados miembros de la Unión Europea firmaron en Roma la Constitución.
Posteriormente se iniciará el proceso de ratificación por cada Estado miembro del texto constitucional. España será el primer Estado que someta a referéndum la Constitución Europea, el mes de febrero de 2004.

Estructura de la Constitución europea
El Tratado se divide en cuatro partes:

Parte I: contiene los objetivos, los valores y los principios relativos al reparto de competencias entre la Unión y los Estados miembros, así como las disposiciones institucionales básicas de la Unión. Aunque el Tratado constitucional "construye" sobre la base de lo ya existente, lo cierto es que esta Parte I contiene importantes novedades y muchos de sus artículos son originales en su redacción.
Parte II: contiene la Declaración de Derechos Fundamentales de la Unión Europea, tal y como fue proclamada en Niza en diciembre de 2000, con algunas modificaciones en su preámbulo y en las disposiciones finales de naturaleza horizontal relativas al ámbito de aplicación y a la interpretación de su contenido.
Parte III: contiene las bases jurídicas de las políticas comunes, así como el desarrollo de las disposiciones relativas al funcionamiento de la Unión esbozadas en la Parte I; en buena medida, reproduce casi sin modificaciones el contenido del Tratado de la Comunidad Europea y del Tratado de la Unión Europea.
Parte IV: contiene las disposiciones generales y finales; su articulado se refiere fundamentalmente a la sucesión y continuidad jurídica entre las actuales Comunidad y Unión Europeas y la nueva Unión Europea, a la aplicación territorial, a los procedimientos de revisión y a la ratificación y entrada en vigor, así como a las versiones auténticas del Tratado constitucional.

El Tratado constitucional tiene dos anejos: el Anejo I, relativo a la lista de productos objeto de la política agrícola común, y el Anejo II, que contiene la lista de los países y territorios de ultramar.
El Tratado constitucional tiene además 36 Protocolos anexos (PDF, 524 Kb). 28 de estos Protocolos reproducen Protocolos ya existentes en los actuales Tratados de la Comunidad Europea y de la Unión Europea. En la mayor parte de estos 28 casos, los Protocolos han experimentado pequeñas adaptaciones si se les compara con los textos hoy vigentes; no obstante, hay Protocolos que han sido objeto de profundas reformas, como por ejemplo el relativo al papel de los Parlamentos nacionales o el Protocolo sobre la aplicación de los principios de subsidiariedad y proporcionalidad.
Finalmente, hay 8 Protocolos de nueva creación:

Sobre determinadas disposiciones transitorias aplicables a las instituciones.
Sobre el Eurogrupo.
Sobre las modificaciones del Tratado EURATOM.
Sobre la cooperación estructurada permanente en materia de defensa.
Sobre la adhesión al Convenio Europeo de Derechos Humanos.
Sobre las disposiciones todavía aplicables de las Actas de Adhesión anteriores a la última ampliación.
Sobre las disposiciones todavía aplicables del Acta de Adhesión de 2003.
Sobre los actos y Tratados que complementaron o modificaron el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea y el Tratado de la Unión Europea.